一、前言

MaaS（Mobility-as-a-Service）出行即服務，這個新興概念最早出現在2014年芬蘭赫爾辛基召開的歐盟ITS大會上，在2015年法國波爾多召開的世界ITS大會上開始逐漸成為全球智能交通領域的熱門議題。2016年20個歐洲組織機構聯合成立了全球首個區域MaaS聯盟，設立了市場分析、用戶需求、法規體制、工程技術四個工作組在開展一些前期研究工作，致力于發展更便利的聯合化交通出行模式，在產品層面，芬蘭已經誕生了全球首個MaaS運營服務商（Whim），可實現不同交通出行服務模式的組合預定。

MaaS一詞來源于云計算的IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）和SaaS（軟件即服務）等定義，所以MaaS的中文翻譯為出行即服務。MaaS的內涵是旨在深刻理解公眾的出行需求，通過將各種交通模式全部整合在統一的服務體系與平臺中，從而充分利用大數據決策，調配最優資源，滿足出行需求的大交通生態，并以統一的出行服務平臺（APP）來對外提供服務。

二、MaaS產生的背景及其特征

（一）MaaS產生的背景

從2014年至今，短短幾年MaaS便被廣泛熟知和接受，與當前的時代背景密不可分，系統總結為如下幾方面：

一是城市化機動化迅猛發展：在過去30多年當中，全球城市化、機動化迅猛發展，城市交通擁堵日益嚴重，私人小汽車利用率非常低下，據統計利用率不到6%，由于停車難、停車貴等問題，城市中尤其是特大城市中絕大部分小汽車利用率更低。

二是科學技術的快速發展：隨著科技的發展，尤其是智能手機與移動互聯網技術的發展，人類已經全面進入互聯網時代，人們可以隨時隨地可通過互聯網傳遞自己的各類需求，另外物聯網、大數據、云計算、移動支付、無人駕駛等技術的快速發展推動了MaaS模式的產生，各種網絡平臺的建立則方便了其為用戶提供更便捷的服務。

三是交通服務模式不斷涌現：移動互聯網技術在解決信息對稱性問題上的巨大突破，給交通運輸領域帶來了巨大的運輸服務模式創新，先后在出租汽車、汽車共享、共享單車、停車誘導、票務預訂等各類動靜態交通出行領域不斷涌現新的服務模式并產生了廣泛的應用，極大豐富了公眾出行的選擇、提高了公眾出行的便捷性。

四是交通共享理念快速傳播：伴隨移動互聯網技術的快速發展，全球已經進入共享經濟時代，在出行、知識、醫療、技能、金融、物品、教育等各行各業都在不斷涌現日益豐富的共享化產品與服務，通過廣泛的應用后使得公眾對共享理念已經高度的認同并快速傳播，其中交通領域的共享尤其成功，如共享汽車（Uber、DiDi等）、共享單車（Mobike，ofo等），各行各業各類共享服務與模式的成功應用進一步推動了人們的消費理念從產品擁有向服務使用方面轉變，提高了各類資源的利用效率。

五是環境保護更加重視：近年來，由人口數量的增長以及人類對各類資源消耗的強度日益加大，導致全球環境問題日趨嚴重，同時城市化的發展使得很多大型城市都在承受不同程度的空氣污染問題，人們對于環境保護的意識已經在不斷提升，交通運輸領域作為能源消耗的大戶，從電動汽車到鼓勵自行車或步行，人們一直在想辦法希望通過更綠色環保的出行方式降低污染物的排放，而MaaS的理念正好順應時代潮流。

六是汽車產銷模式的轉變：隨著車輛在大城市越來越多，交通擁堵所帶來的行車難、停車難、養車貴等問題，使得存量小汽車使用效率越來越低，人們從曾經對于小汽車的期望度已經日益降低，同時低碳與共享理念的快速傳播給未來汽車產業帶來了新的挑戰，汽車產銷模式逐步開始發生轉變，大牌的車輛制造商已開始逐步向運營商轉變，如奔馳的Car2Go，首汽的GoFun等。

（二）MaaS的典型特征

一是一體化：MaaS的目標是將各種交通服務模式整合在一個統一的服務體系與平臺中，所以一體化是其最典型的特征，主要表現在體系規劃、設施布局、運營調度、支付清分、信息服務等各類體系的一體化，實現各種交通方式在各個層面的標準化、一體化融合，提供門到門的便捷出行服務。

二是共享化：在MaaS的服務模式下，載運工具的角色將會逐步被改變，用戶使用交通載運工具注重的是交通服務的提供而不是車輛的擁有。乘客不僅是交通服務的享受者，同時也是交通數據的提供者與分享者，通過數據來改變和優化出行服務，汽車供應商與運營服務商、駕駛員與乘客之間的關系將日益模糊。

三是人本化：MaaS服務設計是核心是以人的便捷出行為中心，MaaS體系在規劃、設計、運營、管理、服務的各個環節均是以提供更好的一站式出行服務作為其核心，為所有的出行者提供最為合理的出行方案，以及安全、便捷、舒適的出行體驗。

四是低碳化：MaaS以實現交通可持續發展為基本理念，以交通運行低碳化發展為根本前提，逐步擴大綠色出行的比例，減少私人個體機動化的出行，以降低交通運輸工具氣體排放為直接目標的低能耗、低污染、低排放的交通發展模式。

三、中國發展MaaS的基礎

在我國MaaS發展擁有非常良好的基礎。首先從國家政策方面，黨中央于黨的十九大提出要構建現代化交通運輸體系，實現交通運輸的一體化，其最終目標是讓出行更方便，環境更宜居，同時實現從交通大國向交通強國的轉變，進而支撐國家兩個一百年的偉大目標。圍繞這樣一個目標，國家發布了一系列的政策文件來支撐MaaS的發展，如2015年《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）、《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》等重大技術政策，以支撐加快互聯網與交通運輸領域的深度融合，推進基于互聯網平臺的便捷化交通運輸服務發展，提出了要構建“一站式”出行服務體系，其實質是實現客運“一票到家”和貨運的“一單到底”。

技術方面，目前我國互聯網普及率雖然只有53%，但是手機網民的比例非常高，占到了95%，而全球手機網民占比平均水平為68%，我國整個移動互聯網的研究和應用已走在世界的前列。另外我國的移動消費突飛猛進，移動支付已全球領先。2016年中國第三方互聯網支付交易規模達到了19.3萬億元，第三方移動支付交易規模為38.6萬億元，整個支付體系的變革為信用體系的快速構建和信息服務模式的轉變、創新提供了很好的技術支撐條件。尤其是2015年中國政府提出的“互聯網+”行動計劃后，在公交、出租、汽車租賃、共享單車、停車、民航、鐵路、長途客運等領域出現了互聯網平臺下各類新的交通服務的模式。以共享單車為例，2017年共享單車取得蓬勃發展，全國共有互聯網租賃自行車運營企業50余家，全國上百個城市累計投放超過2300萬輛，累計注冊用戶人群超過4億，日均訂單量超過7000萬次，已經占到全國城市公共交通日均客運量的近四分之一，甚至已經成為部分有軌道交通網絡的特大城市中僅次于公共汽電車出行量的城市。

四、中國發展MaaS的挑戰

交通與互聯網融合發展有利于方便旅客出行、優化資源配置、提高綜合效率，也是培育交通發展新動能、提升發展水平的重要方面。我國擁有全球最大的出行市場，MaaS作為一種門到門間不同交通模式高度整合的出行服務，在我國具有廣泛的市場前景。但是，由于MaaS涉及眾多的利益主體，在政策法規、體制機制、信用體系、標準規范、安全隱私、績效評價、發展路徑等方面還面臨諸多挑戰。

一是政策法規方面：MaaS發展的同時會帶來不同方面的利益格局調整，如支付體系、運營體系以及監管體系等方面，急需制定相關的政策法規，鼓勵新的模式并確定其合法性，明確各交通模式的發展定位，及時監管MaaS中存在安全、服務等問題。

二是體制機制方面：在政策法規制定的同時還需配套相關的體制、機制，促進不同交通模式規劃、運營、管理、服務環節的有效銜接和整合，實現不同監管機構間的業務協同，構建門到門出行績效評價機制等，正確規范、改善MaaS發展相關市場環境。

三是信用體系方面：信用體系的建立和完善是MaaS發展不斷走向成熟的重要標志之一。以相對完善的法律、法規體系為基礎，建立和完善MaaS信用體系，包括MaaS各利益相關體信用積分制度與誠信黑名單制度，規范交通運營商、MaaS服務商、數據提供商、管理者、消費者的行為，充分提高全民誠信意識和信用水平。

四是標準規范方面：標準化是科學管理的基礎。為了推進MaaS科學發展，還需建立涵蓋交通規劃、設計、運營、服務等方面一體化標準規范體系，建立跨模式、跨領域移動支付體系和數據資源交換共享、應用服務平臺接口等標準規范等，通過標準以及相關技術規范的實施，充分整合和引導MaaS相關利益體間社會資源。

五是信息安全方面：在移動互聯網以及實名制時代，信息安全是任何國家、政府、部門、行業都必須十分重視的問題，也是一個不容忽視的國家安全戰略。發展MaaS必須建立完善的網絡信息安全體系，加大對于出行者個人出行行為、賬戶資金等方面的信息安全保障。

六是績效評價方面：為了提升MaaS相關行業的服務水平，還需構建涵蓋不同的出行模式、出行距離、換乘次數、候車時間、乘車時間、排放量、出行費用等多種影響因素的門到門出行績效評價體系，實行定期考核評價機制，深入推進、引導MaaS的可續性發展。

七是發展路徑方面：從法律法規、體制機制、設施、車輛、運營平臺、服務模式、技術選型等各個方面制定合理的發展規劃與路徑，明確我國MaaS發展目標和方向，進一步引導和擴大共享型交通服務新理念，努力建設一個更經濟、更舒適、更低碳的交通出行新時代。

五、結語

出行是人類最基本的生存需求，新技術、新理念、新模式和新需求必然帶來新的發展趨勢。中國是全球最大的出行市場，MaaS作為一種全新的門到門間不同交通模式高度整合的出行服務理念，在我國具有非常廣闊的市場，但在政策法規、體制機制、發展路徑、技術選型、標準規范、信用體系、績效評價等多方面還需要相關行業管理部門盡快做好系統性、基礎性、前瞻性研究，為構建可持續的現代交通運輸體系與交通強國建設提供強有力支撐。